各乡（镇、街道）人民政府（办事处），县政府各部门、县直及条管各单位：

经研究同意，现将《武宁县2023年农业生产托管项目实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

                   2023年7月20日     

（此件主动公开）    

武宁县2023年农业生产托管项目实施方案

围绕贯彻落实2023年中央和省委一号文件精神，根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》（农办计财〔2019〕54号）《农业农村部办公厅关于做好新型农业经营主体和社会化服务组织扩种大豆油料专项工作的通知》（农办经〔2022〕1号）和《江西省农业农村厅关于印发2022年中央财政支持农民合作社、家庭农场和农业生产托管等3个项目实施方案的通知》（赣农规计字〔2022〕33号）文件要求，为实施好2023年中央财政支持农业生产托管项目，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以健全农业专业化、社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接为主要目标，以巩固完善统分结合的农村基本经营制度并丰富其内涵为主线，从推动农户转变农业经营方式和推动服务主体开展托管服务两方面入手，大力发展以农业生产托管为主的农业社会化服务，通过发展农业生产托管推动服务规模经营，有力促进农业增效农民增收。

二、基本原则

1.聚焦以农业生产托管为主的服务方式。依据农业机械化情况、劳动力转移程度、农户生产需求、服务组织及能力等因素，科学确定重点支持的多环节、全程托管模式，凸显托管经营增效优势。

2.聚焦以小农户为主的服务对象。把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户规模化生产难题。

3.聚焦服务重要农产品。重点支持水稻和油料作物生产，支持向水稻品牌建设区域倾斜。

4.坚持推动服务规模经营。把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产托管服务的关键。

5.坚持以市场为主导。重点支持市场供给不足的农业生产关键薄弱环节和农民急需的生产环节服务。

三、项目内容

（一）服务组织遴选

1.发布公告。及时在县相关媒体上发布《关于公开遴选2023年农业生产托管项目服务组织的公告》，将组织遴选条件进行公示。择优选择具有农业生产托管服务能力的社会化服务组织作为项目实施承接服务组织。采取先服务后补助方式，支持农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、专业服务公司、供销合作社等市场主体，其中基层供销合作社及社有企业参与供销部门组织的项目实施主体遴选，其余所有主体全部参与农业农村部门组织的项目实施主体遴选。同一个市场主体只能参与供销部门或农业农村部门其中一个部门项目的遴选；同一个市场主体的托管服务，不得出现农业农村和供销部门重复补助情况。

本项目服务主体申报应具备六项条件：一是依法在市场监督管理部门或行业管理部门登记设立，具有一定服务能力、可提供有效稳定托管服务的农业社会化服务组织；二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械、设备及其他能力；三是具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度，严格依法依章开展生产经营活动，在农民群众中享有良好信誉，其所提供的服务质量和价格受到服务对象的认可和好评；四是能够接受农业农村部门业务指导和监督，同意自费购买并安装远程电子监测设备；五是必须纳入中国农业社会化服务平台名录库；六是申报烘干仓储的主体必须安装专用电表且其户名要与申报主体名称一致。

2.报名申请。各服务组织对照申报条件，根据自身实际情况，选择扶持的作业环节，向县项目办（供销部门或农业农村部门）自愿进行项目实施的书面申请（见附件1）。

3.能力核查。报名结束后，县项目办将对所有报名的服务组织逐一进行现场服务能力核查（2022年已核查的服务主体，视情况再进行核查），主要核查服务组织现有作业农机数量、申请农业生产社会化服务环节机械服务能力情况，同时对服务组织的服务对象就“作业规模、服务质量及态度”等情况进行走访调查。

4.名单公示。县项目办根据现场核查情况，研究审核并确定服务组织名单及补助环节，并将入选的服务组织名单在县相关媒体进行公示，公布举报方式，对群众举报的服务组织将及时认真调查，如举报属实将取消服务组织承接资格，且五年内该服务组织不得申请和享受财政支农补助项目。

（二）项目补助相关事项

1.补助对象突出小农户。补助资金直接补助到实施农业生产社会化服务项目的服务组织，服务组织直接抵扣农户的服务费用。服务对象要突出小农户，承接主体服务小农户的补助资金或面积，占比应高于60%，不足60%的每下降一个百分点扣减该承接主体5‰补助资金。接受服务的单个规模经营主体，其享受项目任务补助资金总量上限不超过5万元；实施服务的单个承接主体，其享受项目补助资金不得超过15万元，防止政策垒大户。

2.补助种类重点支持水稻和油料作物。重点向粮食和大豆、油菜等油料作物倾斜。支持早中晚三季水稻生产托管服务及大豆、油菜等油料作物扩种的整地播种、施肥打药、收割收获等关键环节托管服务，开展蔬菜、柑橘、茶叶等特色农林产品生产托管服务试点。

3.补助环节突出关键薄弱和农民急需的生产环节。主要支持集中育秧供秧、机插（抛）秧、专业化统防统治、农作物秸秆还田、烘干仓储等环节。关键薄弱环节可以与较为成熟的其他环节结合在一起“捆绑”支持。适时探索开展稻油轮作深耕服务试点。对于农户已广泛接受、市场化程度较高的服务环节，如水稻机耕、机收等，不得列入财政补助范围。

4.补助标准突出差异化。分别确定服务小农户和规模经营主体的补助标准，服务小农户的补助标准高于服务规模经营主体（含大户，≥50亩，下同）20%-30%左右；武宁县属于丘陵山区，原则上财政补助占服务价格比例不超过40%，单季作物亩均补助规模不超过130元。农业农村部门与供销部门组织开展相同作物、相同环节的服务，服务价格和补助标准应保持一致。具体如下：

（1）用于机插机械化育秧1.5万亩，服务小农户每亩补助35元，服务大户每亩25元，预计补助42万元；

（2）机插（抛）秧服务1.5万亩，服务小农户每亩补助35元，服务大户每亩25元，预计补助42万元；

（3）用于专业化统防统治服务10万亩次防，服务小农户每亩次补助2.5元，服务大户每亩次2元，预计补助20万元；

（4）用于农作物秸秆粉碎还田服务3.3万亩，服务小农户每亩补助25元，服务大户每亩补助18元，补助66万元；

（5）稻谷烘干服务2.5万吨，服务小农户每亩补助按湿谷每吨补助18元，服务大户每吨补助15元，预计补助30万元。

6.资金使用说明。为提高小农户水稻、油菜生产积极性，积极探索开展稻油轮作生产中深耕服务环节补助试点，对项目资金使用情况进行如下补充说明：

（1）在项目实施过程中，第1项至第5项中存在未使用完的补助资金可以相互调剂使用，但为防止项目被转包、分包，农业农村部门与供销部门资金不得相互调剂。

（2）如某环节经核定作业量过调剂，补助资金仍有不足，则按比例相应降低每亩（吨）补助标准，即若某环节实际补助资金超过该环节补助资金概算，则以该环节概算补助资金除以该环节各承接服务组织实际完成面积总和比例进行补助。

（三）服务作业要求

服务组织在作业前必须与服务对象签订规范服务合同并完善服务台账，服务合同和服务台账不齐全、不完整、不规范作业面积，不纳入补助范围。根据农事安排，严格按照作业合同和社会化服务操作规程为服务对象提供保质保量服务，服务组织每完成一个村（或自然村）作业时应及时填写农业生产托管项目作业量明细表（附件2）。跨区域承接项目的服务组织，只有在项目县域内的服务面积才能享受项目补助，并不得将经营主体或服务主体为自身流转土地提供作业服务纳入补助范围，两家及以上经营主体或服务主体更不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金。

（四）项目日常监管

对从事农业生产托管服务主体的服务情况进行跟踪监测，引导服务主体规范服务行为，确保服务质量，保障农户利益。承接服务主体开始作业时，应提前一天告知县项目办及所在乡镇政府农办，并适时将作业现场图片发至县农业生产社会化服务工作微信群，作业时承接服务主体要同步启动远程电子监测设备，监测设备出现故障无法正常工作应及时向设备购买单位报备申请售后服务。乡镇、村应切实履行合同鉴证监督和面积核实职责，安排专人进行作业跟踪和现场监督核实。县项目办要加大项目监管力度，增加项目日常抽查频率，抽查情况与所报情况不符，取消本次所报作业量，三次抽查情况不符将取消服务组织本年度项目资格；稻谷烘干在稻谷每次进仓前须向县项目办报告作业服务对象、运输车辆牌照及作业量，必须待县项目办人员到场确认其烘干数量再启动作业，若县项目办工作人员无法到场，可通过手机视频，存留影像资料及服务对象作业合同，经县项目办同意后方可开机作业，在县项目办工作人员未到场，而又未通过手机视频等私自开机作业，取消本次所报作业量，未上报作业量不纳入项目数量。同时县项目办日常监督检查将采取现场核查和电话抽查两种方式相结合，重点进行两个方面核查：一是对每个承接主体的被服务对象电话抽查比例不少于20%，如电话抽查被服务对象相关信息占所抽查数量30%（含）以上不相符的，则取消该承接主体所申报补助资金，如电话抽查被服务对象相关信息占所抽查数量在30%以内的，则相应扣减相关服务面积。二是对服务质量不符合要求、群众不满意的服务组织，要及时予以通报并督促改正，对虚报服务面积等服务主体，一律清退并严肃处理。三是对弄虚作假、质量不达标、不配合县级监督管理的服务主体，一律清出名录库，列入黑名单，五年内取消其承担项目任务资格。

（五）项目验收安排

采取“乡镇初验、县级抽查”方式组织检查验收。所在地乡镇农办在服务主体实施作业期间，负责对所在地作业环节、作业面积、作业质量严格把关，及时登记和公示；作业完成后对作业质量、作业面积进行核实初验，掌握基本情况，并对享受项目作业的农户或农业生产经营组织按户登记、汇总、整理备案，并对服务主体实际作业情况和备案资料的一致性、准确性、真实性负责。项目全部完成后，县项目办从相关部门抽调业务人员组成验收组赴各乡镇开展抽查验收。验收工作主要包括核实服务面积、考核服务质量、调查服务对象满意度、检查服务主体申报材料、填写项目验收表。验收标准如下：

1.秸秆还田：水稻由加装切碎装置的联合收割机收割，或收割后由秸秆还田机对水稻秸秆灭茬粉碎均匀铺撒在地表上，留茬限高25厘米以下，切茬限长10厘米以内；

2.统防统治：只对集中连片统一防治的给予补贴，以安装的终端数据为依据，终端数据要与提供的飞行轨迹数据一致；

3.烘干：烘干设备必须安装专用电表且电表户名必须是本承接主体名称或主体法人，根据用电量（以供电部门加盖公章的发票等单据为准）、烘干颗粒用量、稻谷过磅单等数据来测算稻谷烘干数量；结合服务组织烘干能力和种植户实际种植面积、产量等因素，综合核定验收烘干补贴数量。对承接主体采取造假行为骗取补助资金的，依照有关规定处理，并在五年内不得申请和享受财政支农补助项目。项目实施完成后，由审计部门进行审计。

（六）资金兑付流程

服务组织将当年实际完成的农业生产托管服务合同、农业生产托管项目明细表经村负责人签字确认后，连同服务对象承诺书等相关材料装订成册，送至服务对象所在乡镇进行核实，乡镇农办签字盖章后一起报县项目办申请验收补助。县项目办统一汇总，组织相关部门进行初审，并组成项目验收小组，对项目实施情况进行验收会审、公示，经县项目领导小组审批同意后，向县财政局申请资金拨付，通过对公账户直接拨付给承接服务主体。

（七）绩效评价

当年项目实施完成后，县项目办应及时开展绩效评价，包括三个方面：一是制度建设情况，主要评价实施方案是否完整可行、项目目标是否完成、分工责任是否落实、工作机制是否科学有效、资金拨付是否规范及时等；二是项目实施情况，主要评价实施主体的服务目标是否完成、服务质量是否达标、服务价格是否合理、服务模式是否值得总结和推广；三是项目实施效果，主要从任务完成、社会效益、服务满意度等三个方面进行评价。

三、保障措施

1.加强组织领导。县级成立由县政府分管农业副县长任组长，县财政局、县农业农村局、县供销联社主要负责人为副组长，相关股室业务人员为成员的县农业托管服务项目领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局合作经济指导股。各乡镇农办要高度重视农业生产托管服务工作，落实相关人员责任，开展日常监督，将农业生产托管服务工作纳入粮食安全考核内容。

2.强化经费保障。县财政局要保障安排必要的项目工作经费，主要用于专家团队服务、宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收、经验总结与完善政策措施等，以确保项目落实和实施效果。

3.强化监督指导。农业农村部门、供销部门要按照谁安排工作任务谁直接负责原则，强化项目监管，保证实施主体不交叉、监管责任不落空，同时要加强与财政部门的协作配合，切实做好农业生产托管服务行业的管理和指导。要加强对服务主体履约情况的监管，将农户满意度作为衡量服务质量的重要标准，建立服务主体名录库和档案。县农业农村局农机、植保、粮油等业务股室负责制定相关环节的服务标准和操作规程，并指导服务主体按照服务标准和操作规程开展服务，监督服务主体的作业质量，确定各服务环节的市场参考价，防止发生价格欺诈，切实保障农户权益。乡镇农办工作人员负责服务主体日常作业的现场核实、申报材料初审、补助公示、服务对象满意度调查等工作，防止弄虚作假。

4.强化资金管理。县财政局会同县农业农村局切实加强资金监管，及时拨付财政补助资金，掌握工作进度和资金使用情况，防止财政补助资金“跑、冒、滴、漏”，确保年底前项目资金使用完毕。强化对服务主体监督检查，设立专门举报电话（县农业农村局：0792-2779082、县财政局：0792-2786310），随时接受群众举报，发现问题及时整改。对骗取套取、挤占挪用项目资金的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政外，要依法依规严肃查处，并在五年内不得申请和享受财政支农补助项目。

5.强化宣传引导。要引导服务组织创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注意调动农户和服务组织两方积极性，大力营造推进农业生产托管服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。要加强农业生产托管调查研究，及时总结典型经验，充分发挥典型示范引领作用，努力营造促进发展的良好氛围。

附件：1.武宁县2023年农业生产托管项目服务主体申请表

2.武宁县2023年农业生产托管项目作业量明细表（村级）

3.武宁县2023年农业生产托管项目乡（镇）初验汇总表

4.武宁县2023年农业生产托管服务情况核定表

5.武宁县2023年农业生产托管项目补助资金申请表

6.武宁县2023年农业生产托管服务主体资金补助明细表

7.农业生产托管服务合同（示范文本）

附件1

武宁县2023年农业生产托管项目服务主体申请表

附件2 

武宁县2023年农业生产托管项目作业量明细表（村级）

服务组织名称（盖章）：

附件3      

武宁县2023年农业生产托管项目乡（镇）初验汇总表

服务组织名称（盖章）：                                                    年     月     日

备 注：1.开展服务前服务主体须电话报告乡镇村相关工作人员，相关工作人员视情况到现场核查；2.同一地址，现场作业不少于3张图片（作业前、作业中、作业后各1张）；3.服务环节包括水稻育秧、机插、统防统治、油菜机播等环节；4.不同乡镇的服务作业，请分页填写。

附件4

附件5

武宁县2023年农业生产托管项目补助资金申请表

附件6

武宁县2023年农业生产托管服务主体资金补助明细表

附件7

合同编号：    

农业生产托管服务合同（示范文本）

甲方（接受服务方）：                                                               

乙方（提供服务方）：                                

签订时间：        年     月     日

填写说明

1.《农业生产托管服务合同》（示范文本）为非强制性使用文本。

2.合同当事人可结合农业生产托管服务具体情况，根据《农业生产托管服务合同（示范文本）》订立合同，并按照法律法规规定和合同约定承担相应的法律责任及合同权利。

甲方（接受服务方）：                                  

法定代表人及身份证号：                                  

地址：                                                  

联系方式：                                          

乙方（提供服务方）：                                  

法定代表人及身份证号：                                 

地址：                                                  

联系方式：                                          

根据有关法律法规及政策规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，就农业生产托管服务有关事项协商一致，订立本合同。

第一条 服务内容

甲方将          县（市、区）          乡（镇、街道）         村（社区）          村民小组（居民小组）的      亩           （作物，如：水稻、油菜、茶叶等）的           （如：生产资料供应、耕种防收等农机作业、烘干仓储或全程种植技术解决方案）委托给乙方开展生产托管服务。（甲方如托管两个地块以上作物的，可按本款格式补充。）

第二条 服务标准

甲乙双方就服务的技术标准、质量标准等协商达成约定，作为本合同附件，与本合同具有同等法律效力。〔甲乙双方可参照《农业生产托管服务标准指引》（附后），就服务事项协商约定相关标准并附于本合同之后。〕

第三条 服务期限

乙方根据农时需要和生产技术要求，在   年   月  日至   年  月    日期间完成甲方委托的              作物            环节的生产托管服务。（如乙方提供的生产托管服务需在不同时间内进行，甲乙双方可根据实际情况分项约定具体服务时间。）

第四条 服务费用

乙方为甲方提供的生产托管服务价格为人民币    元/亩，服务面积        亩，总费用人民币         元（大写：             ）。（如乙方提供的服务无法按照上述方式计算服务费用，甲乙双方可根据实际服务过程中的具体情况协商约定服务费用。）

第五条 支付方式

    甲方于本合同签订当日，支付乙方服务费用总额的百分之           （小写：        %）计人民币         元（大写：              ）作为订金。乙方所有服务完毕并经甲方验收合格后，甲方于        日内支付乙方剩余服务费用人民币         元（大写：               ）。（甲乙双方可约定签订合同之日支付全部服务费用，或约定完成生产托管服务后一次性支付全部服务费用，或约定从甲方委托乙方销售农业收益中扣除服务费用。）

第六条 甲乙双方的权利和义务

   （一）甲方的权利和义务

1.托管服务期间始终享有对托管地块的承包经营权，托管地块产出品归甲方所有。

2.按照合同约定接受乙方提供的生产托管服务，要求乙方按照《农业生产托管服务标准指引》约定标准开展服务。对乙方服务进行监督和评价，验收服务成果。

3.有权阻止乙方实施破坏农用地和其他农业资源的行为。若因乙方故意或过失破坏托管地块种植条件、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的，有权要求乙方赔偿由此造成的损失。

    4.为乙方开展生产托管服务提供必要条件。（甲乙双方可根据实际情况约定甲方应提供必要条件的具体内容和时间。）

5.法律、法规、规章和政策所规定的其他权利和义务。

    （二）乙方的权利和义务

1.要求甲方在约定时间内提供必要的作业条件，并对服务结果进行验收。

2.按照合同约定为甲方提供符合《农业生产托管服务标准指引》要求的生产托管服务，并向甲方解读服务内容。

3.法律、法规、规章和政策所规定的其他权利和义务。

第七条 违约责任

（一）甲方逾期未支付服务费用的，从逾期之日起每日按应支付服务费用总额的百分之     （小写：    %）向乙方支付违约金，但不超过应付服务费用总额的百分之五十。   

（二）乙方未按本合同约定提供服务，造成甲方损失的，应予以赔偿，具体赔偿金额和方式双方协商确定。

（三）任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

（四）因不可抗力等重大因素导致本合同无法履行的，双方可以协商解除本合同，双方均不承担违约责任。

第八条 争议处理

甲乙双方发生争议，应协商解决。如协商不成，可以向服务所在地农业行政主管部门申请调解，也可以向服务所在地人民法院提起诉讼。

第九条 其他约定事项

（一）本合同自甲乙双方签字之日起生效。

（二）未尽或需调整事宜经甲乙双方协商一致可签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。补充协议与本合同不一致的，以补充协议为准。

（三）服务所在地村委会或村集体经济组织可对甲乙双方的托管服务关系予以指导和监督。

（四）本合同（包括附件《农业生产托管服务标准指引》）

一式两份，甲乙双方各持一份，具有同等法律效力。

（五）其他约定事宜：                            。

附件：农业生产托管服务标准指引

甲方（签字或盖章）：                  

时    间 ：      年     月    日

乙方（签字或盖章）：             

时    间 ：      年     月    日