武宁县创建第七届全国文明城市工作方案

2021年，是第七届全国文明城市创建的开局之年。为贯彻落实全国精神文明建设表彰大会、全省新一轮文明城市创建工作动员会精神，进一步深化我县全国文明城市创建工作，全面提升城市品质和社会文明程度，全面落实2021版《全国文明城市（县级）测评体系》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》内容要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，始终践行以人民为中心的发展理念，坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，全面动员、全民参与、全力推进全国文明城市创建各项工作，不断提升全县公共文明指数，为武宁高质量跨越式发展提供良好的社会环境，凝聚强大的精神力量；深入推进市民文明素质和城市文明程度“双提升”，确保各项工作指标高标准达到测评要求，2023年成功跻身全国文明城市行列。

二、组织架构

为加强全国文明城市创建工作的组织领导，成立武宁县创建第七届全国文明城市指挥部，指挥部下设县创建全国文明城市指挥部办公室和八个创文工作专班，统筹推进全国文明城市创建各项工作，形成上下联动、全员参与、各司其职、齐抓共管的联创共建格局。

三、主要任务

（一）创建信念坚定的全国文明城市

一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。（1）抓好党员干部理论武装。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领会核心要义和实践要求，把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法；推动“两学一做”学习教育常态化开展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；专题学习习近平总书记关于宣传思想工作和精神文明建设的重要思想。（2）加强面向全社会的理论宣传普及。健全理论普及工作体系，创新媒体理论宣传，拓展社会宣传载体，用好宣传文化阵地全方位多层次宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想；加强基层理论宣讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站，做到学懂弄通做实。

二是加强理想信念教育。（1）深化中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬革命文化和社会主义先进文化，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，巩固壮大主流思想舆论，引导人们牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。（2）落实意识形态工作责任制度。各级党组织要切实负起意识形态工作的全面领导责任，落实意识形态工作责任制监督、检查、考核各项制度。（3）巩固壮大主流思想舆论。加强媒体正面宣传报道，推进媒体深度融合发展，建强用好县级融媒体中心，加强“学习强国”学习平台推广应用。（4）深化精神文明教育。运用媒体宣传阐释，用好宣传文化阵地，开展相关主题活动，制作刊播公益广告，大力倡导文明健康绿色环保生活方式，教育引导群众养成注意个人卫生、科学佩戴口罩、勤洗手常通风、保持社交距离、使用公筷公勺等文明习惯；加强劳动创造幸福主题宣传教育，开展“光盘行动”和“反对浪费、崇尚节约”等文明行为宣传教育活动，形成制止餐饮浪费长效机制。

三是深入开展党史学习教育。在全社会开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强成就宣传和形势政策教育，引导干部群众投身全面建设社会主义现代化国家的生动实践，凝聚奋进新征程的强大精神力量。

（二）创建崇德向善的全国文明城市

一是加强思想道德建设。通过深化文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。

二是培育和践行社会主义核心价值观。（1）加强社会主义核心价值观媒体宣传阐释，依托公共文化设施和宣传文化阵地开展社会主义核心价值观教育。（2）广泛开展文明礼仪线下线上教育引导，具象化分众化开展规范守则教育实践活动。（3）把社会主义核心价值观贯彻落实到全县执法、司法、普法和依法治理的各个方面，形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境。

三是构建诚信宣传教育体系。通过媒体广泛宣传诚信理念、弘扬诚信文化、褒扬诚信典型、曝光失信案例，深入开展市场主体信用承诺、诚信经营、放心消费等主题实践活动，围绕“3·15”消费者权益日、全国食品安全宣传周、全国“质量月”等重要节点开展诚信教育活动。

四是做好重点领域文明培育工作。（1）加强文明旅游正面引导与反面曝光，营造文明旅游的浓厚氛围，开展文明告知、文明提醒、文明规劝，培育创建文明旅游示范单位，治理规范旅游市场秩序，推进文明旅游工作。（2）完善交通设施，开展文明交通劝导，实行电动自行车登记上牌管理，提高文明交通素质。（3）强化网络文明自律，规范网络传播秩序，建设诚信网络空间，加强网络文明建设。

五是发挥好宣传阵地作用。（1）选树宣传先进模范，建立健全道德模范、身边好人等先进模范推选、帮扶、礼遇、管理制度，并运用各类媒体广泛宣传道德模范、身边好人等先进模范事迹。（2）制作刊播展示公益广告，综合运用传统媒体、网络媒体、新媒体平台全方位持续刊播公益广告，把社会主义核心价值观和文明风尚有机融入各类生活场景。

六是开展志愿服务活动，提升服务能力水平。大力弘扬志愿精神，积极培育志愿文化，发展志愿服务事业，加强文明实践志愿服务队伍建设，提升志愿服务能力水平，依托新时代文明实践场所，广泛开展形式多样的志愿服务活动。

（三）创建文化厚重的全国文明城市

一是传承弘扬中华优秀传统文化。以春节、元宵节、清明节、端午节、七夕节、中秋节、重阳节为重点，推进传统节日振兴工程，做好文化遗产保护传承和合理利用，加强对文物保护单位、历史文化街区、历史建筑、非物质文化遗产以及传统村落、传统民居的保护，深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，多措并举支持戏曲传承发展，推动戏曲进校园、进乡村。

二是提升公共文化服务水平。（1）加强科技馆、青少年科技活动中心等科普设施和科普基地建设，普及科学知识，开展群众性科普活动，弘扬科学精神，提高科学素质。（2）推进城乡公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，健全公共文化服务财政保障机制；完善公共文化设施免费开放的保障机制，开展全民阅读活动、全民健身活动，切实加强文化服务供给，不断推进文化事业蓬勃发展。

三是健全文化产业体系。落实国家文化产业规划和政策，完善文化产业发展政策环境，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，提高文化消费便利性。

四是推进城乡融合发展。（1）推进农村一二三产业融合，实施数字乡村建设发展工程，积极打造主导产业明确、产业链条完整、融合特色明显、利益联结明确、配套服务完善的农业农村融合发展体系。（2）落实城乡要素平等交换、双向自由流动的制度性通道，落实农村土地改革相关政策，健全农业农村发展多元投入保障机制，建立人才向乡村流动机制，推动在县城就业的农民工就地市民化。（3）落实乡村建设行动要求，推动农村公共基础设施与城市同步规划建设，建立健全公共基础设施城乡一体化管护机制，确保农村公共基础设施管护到位并切实发挥效益。（4）实施农村人居环境整治提升五年行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，分类有序推进农村厕所革命，有效治理农村污水、黑臭水体及面源污染，积极开展农村生活垃圾分类和资源化利用，健全农村生活垃圾收运处置体系，县内90%以上行政村生活垃圾得到无害化处理，农村自来水普及率≥88%。（5）推进城乡公共服务均等化，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，打造一批重点中心镇和特色小城镇；强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，提升乡村公共服务水平，逐步实现标准统一、制度并轨。

（四）创建和谐宜居的全国文明城市

一是营造廉洁高效的政务环境。（1）强化党风廉政建设，完善全面从严治党制度，强化党委主体责任和纪委监督责任，加强党的领导和监督，全面加强党的纪律建设，推进全面从严治党。（2）规范政务行为。全面推进依法行政，深化简政放权、放管结合、优化服务，落实好“双随机、一公开”监管制度；全面推进政务公开，全面实行政府权责清单制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化。

二是营造公平正义的法治环境。（1）加强法治宣传教育，建设社会主义法治文化，经常性开展群众性法治文化活动，提高全民法治宣传教育普及率。（2）切实加强基层民主建设，加强基层单位党的基层组织建设和群团组织建设，健全社区民主建设与管理制度，建立党建引领下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，充分调动居民参与积极性，形成党组织领导社区事务的民主协商、民主决策、民主管理和民主监督制度。（3）完善公民合法权益保护机制，分众化做好公民合法权益保护工作，全力维护公民合法权益。

三是营造诚信守法的市场环境。（1）推进诚信建设制度化，加强社会信用体系建设，构建适应高质量发展要求的社会信用体系。（2）开展诚信缺失突出问题专项治理，建立健全以信用为基础的新型监管机制。

四是营造和谐宜居的生活环境。（1）推动经济发展和科技进步协同发展，坚持创新驱动发展，不断提高居民收入水平。（2）加强城市运行管理，提升城市科学化、精细化、智能化管理水平，推进城市生态修复、功能完善工程，全面提升城市品质，加强智慧城市建设，加强无障碍设施建设，推动城市运行管理服务平台建设。（3）改善市容市貌，加强社区治理，在基础设施、环境卫生、市场秩序、交通秩序等整治提升方面发力，保持城市整洁、有序，着力提升城市形象。（4）全面推进健康中国建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，深入推进爱国卫生运动，推进医养结合发展，全力保障人民健康。（5）健全社会保障体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，发展多层次、多支柱养老保险体系，完善重大疾病医疗保险和救助制度，健全分层分类的社会救助体系。（6）扎实开展双拥共建，巩固军政军民团结。（7）扎实开展民族团结进步创建，全面贯彻党的民族政策， 深化民族团结进步宣传教育，促进各民族交往交流交融。（8）推动义务教育优质均衡发展，落实“双减”政策，规范学校及校外培训机构管理。  

五是营造安全稳定的社会环境。多措并举，推进新时代公共安全体系建设：（1）加强公共安全保障，推动社会治安防控体系、消防安全防控体系和城市生命线系统的建设。（2）加强食品药品安全监管，及时查处食品药品安全隐患。（3）做好突发公共事件应急处理，建立健全减灾、防灾、抗灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，开展社区减灾、防灾及应急宣传教育，开展自救互救及应急救护知识与技能培训。（4）保障人民生命安全，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法。（5）维护社会安定，坚决打击各类违法犯罪行为。

六是营造有利于可持续发展的生态环境。（1）改善城市空气质量，加强城市河湖管理，改善城市水环境质量，改善城市声环境质量，树立绿色环保观念，加大环境治理力度，提升环境质量。（2）切实有效加强土地资源管理，落实耕地保护制度，规范土地管理秩序。

（五）创建人民满意的全国文明城市

创建全国文明城市必须坚持以人民为中心的工作理念，让人民群众享受到实实在在的创建成果，增强参与感、获得感、幸福感；必须建立健全长效常态的创建工作机制，进而达到创建人民满意的全国文明城市的目标。一是强化组织领导，健全领导体制和工作机制。各地各单位要定期研究文明创建工作，健全创建工作机制，落实保障措施。二是教育引导群众大力支持和积极参与文明创建。通过各类媒体深入宣传阐释精神文明创建活动，广泛宣传动员，运用线上线下相结合的方式，建立健全事前征询群众意见建议、事中主动接受群众监督、事后客观听取群众评价的群众参与机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，吸引群众参与创建、支持创建。三是加强动态管理，推进创建常态化。结合本县实际制定创建工作标准、完善考核评价办法、建立负面清单制度、健全舆情应对机制，力戒形式主义、弄虚作假、突击迎检和干扰群众正常生产生活的扰民行为，对负面舆情及时发现、准确预判、积极引导、妥善处置。四是完善保障机制。确保公共财政有效保障创建活动持续深入开展，加强文明创建队伍和机构建设，为创建工作常态长效提供财政和人员保障。

四、推进机制

（一）建立健全网格化管理机制

按照“谁主管、谁负责”的原则，建立“领导牵头、属地负责、片区吹哨、部门报到”的联创共建机制，严格落实三项责任制：一是属地管理责任制。豫宁街道办和各乡镇、工业园区主要负责同志为本辖区创建第一责任人，负责辖区内文明城市创建工作。二是责任单位负责制。县委各部门、县直及条管各单位主要负责同志为本部门本单位创建第一责任人，根据测评体系对标对表，主动认领，认真履职，全力创建，按时按质按量完成各项创文任务。三是实行县领导包乡包片负责制。按照县领导包挂联系乡镇（街道）的分工安排，同时将城区划分成13个网格片区，由县领导包挂，负责对包挂的乡镇、片区的测评点位进行常态化督导及帮创帮建，帮助属地协调解决创建中的实际困难和问题。

（二）建立健全全民参与机制

在县融媒体中心设立创文工作专栏，宣传各地各单位各部门创建工作动态和经验做法，报道创建过程中的正面典型人物、事迹，营造良好创文氛围。在城乡主要街道、重要路口、汽车站、两馆一院、公园广场等公共场所，利用横幅、显示屏、广告牌等载体广泛刊播创文公益广告，真正使创文工作家喻户晓、深入人心。充分利用“随手拍”、视频抓拍、记者暗访、现场检查等方式，不定期查处通报机关干部、学校师生、市民群众的不文明行为和部门单位的不作为乱作为现象，并在电视台等媒体曝光；聘请10名人大代表、政协委员、老干部、社会热心人士等组成社会监督员，常态化开展社会监督。全面推进文明校园创建，2021年实现城区学校县级文明校园创建全覆盖，2022年实现乡镇学校县级文明校园创建全覆盖，力争有更多学校成功创评更高层级的文明校园。广泛开展丰富多彩的志愿服务活动和“小手拉大手”等文明创建活动，把文明行为、文明习惯、文明理念带入每个家庭，影响感染每个家长，共同参与文明城市创建，全面提升市民群众参与率、认同率和获得感。

（三）建立健全考核奖惩机制

2021-2023年，继续将创建全国文明城市工作纳入县委、县政府对县直及条管各单位、各乡镇（街道、工业园区）年度目标管理考评及意识形态考核的内容，并加大分值权重。县创文办负责围绕创建目标及要求，制定具体的督察考核实施细则和奖惩办法，重点做好“每周督察”“每月调度”“季度评估”“年度考核”的组织和实施工作。

（1）每周督察：县创文办每周对全县创文工作至少进行一次督察，对督察发现问题较严重、明显存在履职不到位且经提示后仍未有改观的，视情分别下达督察意见书、限期整改通知单或督查通报，并相应进行扣分处理，扣分计入当季度的第三方评估成绩。

（2）每月调度：建立每月调度创文工作会议制度。每月召开一次调度会，由县创文指挥部常务副总指挥或副总指挥主持，研究解决创文推进过程中出现的各类问题，确保各项任务的具体落实。

（3）季度评估：每季度委托专业机构进行一次“模拟测评、综合考核”，主要采取实地考察、问卷调查、材料审核等方式进行；每季度召开一次创建全国文明城市工作推进会，由县创文指挥部总负责、总指挥或常务副总指挥主持，研究解决文明创建工作中的重点难点问题；会议通报季度评估成绩及排名，排名靠前的介绍工作经验，排名靠后的作表态发言；县创文指挥部领导根据督察发现的问题及整改情况进行点评，表扬先进，督促后进，推动工作落实。

（4）年度考核：县创文办年终整理汇总县直及条管各单位、各乡镇（街道、工业园区）季度考核成绩，按一定比例计算出年度得分，根据得分进行排名并通报，按考核结果进行奖惩。

（四）建立健全工作保障机制

（1）经费保障。2022年至2023年，县财政每年安排300万元作为县创文办工作专项经费。

（2）人员保障。根据工作需要，从相关单位抽调10名优秀干部到县创文办集中办公，抽调人员工作与原单位脱钩，工资、津贴、福利等待遇由原工作单位按在职在岗人员同等标准发放；抽调人员日常考勤和年度考核由县创文办负责，优秀比例按照上级有关文件规定的最高比例执行，对考核为优秀等次、抽调期满后回原单位工作的人员，抽调人员原单位可以据此作为该同志职级晋升、提拔、重用的依据。

（3）其他保障。县机关事务中心安排创文办公用房及公务用车，确保创文日常工作开展需要。